公平競争審查

近(jìn)日(rì)召開(kāi)的(de)中央經濟工(♠∏"gōng)作(zuò)會(huì)議(y₩'×✘ì)提出，微(wēi)觀政策要(yào)持續激發市(shì)場←ε✔ (chǎng)主體(tǐ)活力。要(yào)提振市(shì)場(ch¥ ǎng)主體(tǐ)信心，深入推進公平競争政策實施，加強反壟 ∏"斷和(hé)反不(bù)正當競争，以公正監管保障公平競争。強化(h↔§uà)知(zhī)識産權保護，營造各類所有(yǒu)制(≈$↔zhì)企業(yè)競相(xiàng)發展的(de)良好(hǎo)環σ'§境。如(rú)何看(kàn)待公平競争在提振市(shì)場(€★chǎng)主體(tǐ)信心中的(de)作(zuò)用(yòng)？如(r>♣↓ú)何以公正監管保障公平競争？對(duì)此，《經濟參考報(bào)÷∞》記者專訪了(le)國(guó)務院反壟☆<γ♦斷委員(yuán)會(huì)專家(ji₩γ♠ā)組成員(yuán)、清華大(dà)學'↕法學院競争法研究中心主任張晨穎。

張晨穎表示，反壟斷是(shì)保障社會(₹↔♠huì)主義市(shì)場(chǎng)經濟的(de)基本制(zhì)度 ÷$ ，是(shì)防止資本無序擴張、維護市(↔♣☆♥shì)場(chǎng)秩序的(de)重±δα要(yào)屏障，也(yě)是(shì)完善社會(huì)主義市(s'γ®≈hì)場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)、推動∞​£>高(gāo)質量發展的(de)內(nèi)在要(yào)求。“Ωλ未來(lái)市(shì)場(chǎng)監管的(de)理(lǐ✘β)念是(shì)堅持規範與發展并重，以公正監管保障公平競争。ε♦α規範是(shì)手段、發展是(shì)目的(de)。”

張晨穎指出，提振市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)的(de)信>€心，其中一(yī)個(gè)非常重要(yào)的(de)因素就(•¥jiù)是(shì)保證公平競争的(de)環境和(hé)競争規則。∏ β要(yào)通(tōng)過公正執法打造和(hé)維護開(∑δ♣↓kāi)放(fàng)、有(yǒu)序、健康、穩定的(de)市(s↓"hì)場(chǎng)競争環境，支持各類市(s‍∞<hì)場(chǎng)主體(tǐ)依法規範經營"©，共同發展，激發各類市(shì)場(chβ£Ωǎng)主體(tǐ)活力。

在她(tā)看(kàn)來(lái)，通(tōng)過公正監管保✔ 障公平競争，不(bù)僅要(yào)做(zuò)到(dào)一( ±yī)視(shì)同仁，還(hái)要(yào)依法監管。☆♥↔反壟斷、反不(bù)正當競争執法要(yào)法治化(huà)、規範化(>↓huà)，依法行(xíng)政，統一(yī)Ω☆€α執法标準，實現(xiàn)競争法作(zuò)為₹≠(wèi)市(shì)場(chǎng)經濟基本法的(de)制€λ(zhì)度功能(néng)，為(wèi)各類市(shì≤‌∞λ)場(chǎng)主體(tǐ)平等參與經濟活動，自(zì)由競争、公平競ε♥争提供法律保障。即通(tōng)過維護良好(hǎo)的(de)市(shì)場(¶®•↑chǎng)秩序保障市(shì)場(chǎng)主♦β∑₽體(tǐ)的(de)合法權益。另外(wà¥₽i)，在實踐中，強化(huà)競争政策的(de)基礎性地(dì)位， σ貫徹落實公平競争審查制(zhì)度，有(yǒu)利于維護公平競争的(¶←de)市(shì)場(chǎng)環境，提高(gāo)國(§≈guó)內(nèi)市(shì)場(chǎng)的(de)競争質量，提σ©升企業(yè)的(de)國(guó)際競争力。♣≥∞>

“還(hái)要(yào)強化(huà γ¶←)市(shì)場(chǎng)監管協同，提升監管α 效能(néng)，營造良好(hǎo)的(de)競争環境。”張晨穎認為(wèi)'λ，市(shì)場(chǎng)作(zuò)用(yòng)與政府作(zuò​↕↑∞)用(yòng)，二者是(shì)有(yǒu)機(jī)統一(y≈ε♥γī)的(de)。有(yǒu)效市(shì)場(chǎng)以有(yǒu)為 ®€(wèi)政府作(zuò)為(wèi)前提，有(yǒu)為(wèi)政府↔>≠←以有(yǒu)效市(shì)場(chǎng)作(zuò)為(wèi)依歸。反壟∞₩斷、反不(bù)正當競争執法是(shì)市(shì)場(c☆≥↓hǎng)監管體(tǐ)系中不(bù)可(kě‍ )或缺的(de)環節，為(wèi)保護公平競争，提高(gāo)資✘♦源配置效率、激發市(shì)場(chǎng)主體(tǐ) ×活力、增強經濟發展動力提供制(zhì)度保障。各部門(mén)應各司其αγε職，各盡其能(néng)，強化(huà)協同監管，提升監管效能§​₩δ(néng)，營造鼓勵創新的(de)公平競争市(sh‌∑©ì)場(chǎng)環境。

張晨穎表示，競争監管應與知(zhī)識産權∏ €保護銜接、協調。反壟斷、反不(bù)正當競争與保護知(zhī &≠")識産權視(shì)角不(bù)同，但(dàn)具有(yǒu)共同的(de) ♠ ¶目标，即保護競争和(hé)激勵創新，提高(gāoφ↔α♥)經濟運行(xíng)效率，維護消費(f₹λ​èi)者利益和(hé)社會(huì)公共利益。競争法尊重和(hé)保護正當行(€αλΩxíng)使知(zhī)識産權的(de)行(xín↓ ₽✘g)為(wèi)，知(zhī)識産權并非對(duì)于私權無條件(jiàε®σn)的(de)、絕對(duì)的(de)保護，濫¶σ©用(yòng)知(zhī)識産權的(de)行(✔​xíng)為(wèi)在知(zhī)識産權法律規則、市(s₹∞Ωhì)場(chǎng)競争規則下(xià)都(dōu)是(shì)被禁止的(d← ®¶e)。

此外(wài)，行(xíng)業(yè)監♣ 管應與市(shì)場(chǎng)監管協同。行(xíng)業(λπ♦™yè)監管多(duō)從(cóng)産業(yè)出發，視(shì)域在經濟範 •♥↑疇之外(wài)與健康、環境、安全等其它維度訴求有(yǒuα φ≤)關。在競争法領域，市(shì)場(chǎng)監管的£®£÷(de)核心是(shì)維護自(zì)由、公$↔平的(de)競争秩序。反壟斷應與反不(bù)正當競争監管協同。反壟斷法與反不'₹ (bù)正當競争法是(shì)維護市(shì)場(chǎng)競 ‌"争秩序、規範競争行(xíng)為(wèi)的(de≥≤$)基本法律制(zhì)度。二者均以實現(xiàn)實質公平、正義，©§£₽保護公平競争，促進社會(huì)主義市(shì)場(chǎng)經濟健康發展→↓™，保護權利主體(tǐ)的(de)合法權益作(zuò)為(wèi)基本價值←€↓追求。

中央經濟工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)還(hái)強☆ε調，要(yào)為(wèi)資本設置“紅(±σ£hóng)綠(lǜ)燈”，依法加強對(duì)資本的(deε​<$)有(yǒu)效監管，防止資本野蠻生(shēng)長(cháng)。

對(duì)此，張晨穎表示，資本具有(yǒu)兩面性，一(yī)方面≠>©♠推動技(jì)術(shù)進步和(hé)應用(yò♠÷ng)性轉化(huà)，實現(xiàn)創新帶來(lái)的(de)π<福利；另一(yī)方面，資本的(de)逐利性一(yī)旦失控，就₩≤≥​(jiù)可(kě)能(néng)野蠻生(shēng)長(ch∏£↔áng)，反噬競争和(hé)創新，成為(wèi)經濟♠♥δ£發展、社會(huì)進步的(de)阻礙力量。中央提出設置“紅(h♣↕☆φóng)綠(lǜ)燈”，即在憲法、法律法規的(de)制(zhì)✔&✘度框架下(xià)，劃清合法與非法的(de)界限，依法監管。換言之，應當✔¥&理(lǐ)解為(wèi)揚長(cháng)避短(du♦£γ≈ǎn)，激勵資本的(de)正向價值，禁止 ©其負面影(yǐng)響，實現(xiàn)引導ε♣$和(hé)規範并重。

“監管的(de)有(yǒu)效性體(tǐ)現®‍(xiàn)在客觀、公平、公正、準确、及時(shí)。設置‘紅(hóng)α®λ綠(lǜ)燈’是(shì)為(wèi)了(le)明(míng)确劃清合法​↕β與非法的(de)邊界，在經營者的(de)視(shì)角，合法的(de)可(kě$$↓)為(wèi)，非法的(de)則必須停止；₹→™ε在監管者的(de)視(shì)角，要(yào)依法監管，非法的(dφβ e)經營行(xíng)為(wèi)必須禁止。這(zhè)裡(lǐ)的(de)↕φ↑≤‘法’既包括反壟斷法、反不(bù)正當競争法，也(yě)包括證券法、公¶&司法、稅法等等。各個(gè)法律部門(mén∑✘Ωλ)的(de)立法目的(de)、所保護的(de)法益不(bù)同™↑'，維度不(bù)同。但(dàn)都(dōu)是(shì) "為(wèi)了(le)維護法律的(de)公平正義。”張晨穎說(shuō♥≤¶)。